首批市县机构改革方案出炉:川湘禁辅助人员执法

2019-06-10 20:00 来源:玄葫堂

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首批市县机构改革方案出炉:川湘禁辅助人员执法

  继省级机构改革方案全部获批通过后,市县机构改革方案也开始亮相,目前已有四川、黑龙江、湖南三省公布了经中央同意的市县机构改革方案。

  三省的方案都要求“对标”中央和省级改革方案,湖南明确提出,省政府部门职能划入省委机构的,市县也要相应划转。

  强调规定性动作的同时,各省也允许市县因地制宜设置一些机构,黑龙江就既允许“一对多”,即由一个机构承接多个上级机构的任务,也允许“多对一”,由不同机构向同一个上级机构请示汇报。  2018年11月24日,辽宁省召开省市级机构改革动员大会,公开报道显示该省的市县级改革方案也已获中央同意。  已公开的方案中,四川和湖南两省明确提出了严禁使用辅助人员执法。

由于近年行政辅助人员执法引起了不少争议,也引发了一些公共事件,这条规定一公开,便引起了社会关注。  临聘人员执法,难免比较随意“‘严禁辅助人员执法’是一个原则性的要求,我们还在规范中,尚没有具体的实施办法。辅助人员在行政执法中主要是起到辅助作用,比如提供线索或相关工作,但他不能直接执法,因为不具备执法主体资格。

”11月23日,四川省编制办市县编制处的工作人员告诉南方周末记者,目前的重点工作仍是机构改革,相关的配套措施还在完善,尚没有具体的时间表,四川是第一个发布市县改革方案的省份。

  在华东政法大学教授章志远看来,最近十多年来,全国各地组建大量辅助执法队伍,对缓解执法任务繁重与国家正式执法人员不足之间的矛盾有帮助。

这一点应该肯定。

  但由于相关法律规范和监管的缺位,由辅助人员越权执法导致的公民利益受损事件也频繁发生。

  中国政法大学法治政府研究院、中国法学会行政法学研究会于2018年9月发布的《中国法治政府评估报告(2018)》指出,执法辅助人员的管理法规缺失,缺乏系统规范的招录机制,考核监督机制不完善,教育培训不到位……  中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授分析,辅助人员没有经过必要的培训,同时也没有行政公务人员的资格,应该是没有行政执法资格证的,进行执法的话难免比较随意,法制化程度比较低,同时执法水平也不够高,侵害公民、法人和其他组织合法权益,“这是在临时聘请人员和辅助人员执法当中比较突出的问题”。

  在王敬波和章志远看来,四川在市县机构改革中的相关举措落实了法律原则,但这并非“特别的创新”。

  临时聘请人员和辅助人员不得直接行使处罚权、强制权,这是行政处罚法、行政强制法的基本原则。

做出行政处罚和行政强制需要执法人员具有执法资格,也是国务院很早就确定的依法行政原则的具体表现。

  十八大之后,中共中央、国务院也提出了“规范严格公正文明”的执法要求,要求必须规范执法主体。

  在这种背景下,四川提出了“清理和规范临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法”,更多体现的是“执行”。

  据南方周末不完全统计,除了四川,在本轮省级机构改革中,辽宁、湖北、湖南、贵州、陕西、甘肃等省份也表示将“清退”或“清理规范”临时人员和聘用人员,“严禁使用辅助人员执法”。

  规范的情况不容乐观“对一些领域来说,使用辅助人员是非常必要的。

对临时聘请人员采取什么措施要根据各个省的具体情况来看,清理和规范两种方法可以兼容。

”王敬波分析。

  宁夏、河北、山西、江苏、浙江、福建、江西等地已出台针对行政执法辅助人员的地方性法规、规章或规范性文件。

  其中,江苏苏州市截至2010年在编警察是12000名,治安辅助力量则达到35000名,此前已出台国内首部辅警规章《苏州市警务辅助人员管理办法》,此外,湖北武汉,广东深圳,江苏苏州、无锡、徐州等城市相继通过地方性法规、规章、文件,规范执法辅助人员的行为。

  对于基层执法人员的不足,王敬波认为也和执法体制不科学有关,有相当多正式行政公务人员,浮在顶层,越到基层,任务越重的地方,人员编制越少,“这与整个行政资源的配置不够科学、上下倒挂有关”。

  王敬波认为,如果行政体制改革能够整个深入下去,减少大量的行政审批事项,就可以释放行政编制并用于基层,尤其是一线执法要求较多的岗位。

  但从目前来看,规范辅助人员的情况仍不容乐观。

《中国法治政府评估报告(2018)》提供的数据是,实施评估的100个城市中,近乎一半的城市既未出台执法辅助人员的管理办法,也未对外公示对执法辅助人员的管理信息。

  “从最开始的野蛮生长,到逐渐得到规范,进而纳入整个制度约束的范围内,这是总的发展趋势。

”王敬波认为。

  南方周末记者王宇南方周末实习生李权虎编辑:何柏梅。

(责任编辑:佚名 )